各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委：
價值創(chuàng)造是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)提升全球競爭力的本質(zhì)要求。近年來，國有企業(yè)規(guī)模實力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)，但價值創(chuàng)造能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高等問題依然存在，制約了企業(yè)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須最大限度提升價值創(chuàng)造能力，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)效益效率，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重要指示，落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，國務(wù)院國資委決定在國有企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升發(fā)展質(zhì)量效益效率為主線，以對標(biāo)世界一流企業(yè)為抓手，推動國有企業(yè)完善價值創(chuàng)造體系，提升價值創(chuàng)造能力，加快實現(xiàn)從數(shù)量型規(guī)模型向質(zhì)量型效益效率型轉(zhuǎn)變，從注重短期績效向注重長期價值轉(zhuǎn)變，從單一價值視角向整體價值理念轉(zhuǎn)變，更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅強(qiáng)支撐。
（二）基本原則
一是堅持對標(biāo)一流。把對標(biāo)作為出發(fā)點和立足點，瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)和行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，聚焦價值創(chuàng)造中體現(xiàn)質(zhì)量效益效率的核心指標(biāo)和要素，開展科學(xué)對標(biāo)、精準(zhǔn)對標(biāo)，確保對標(biāo)措施可操作、效果可量化、過程可檢查。深化研究交流，及時評估分析，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化，把對標(biāo)評價貫穿價值創(chuàng)造行動全過程。
二是堅持突出重點。聚焦價值創(chuàng)造的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要素，把體系能力建設(shè)作為重點任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際，制定科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效的提升措施，確保價值創(chuàng)造行動取得實效。
三是堅持問題導(dǎo)向。深入分析制約價值創(chuàng)造的因素，找準(zhǔn)短板弱項，通過對標(biāo)提升，有效解決企業(yè)存在的價值創(chuàng)造目標(biāo)不清晰、要素不具體、體系不健全、機(jī)制不完善、能力不突出等問題。
四是堅持分類施策。綜合考慮企業(yè)功能分類和業(yè)務(wù)特點，結(jié)合不同的職責(zé)定位和發(fā)展階段，因企施策、因業(yè)施策開展價值創(chuàng)造行動，不搞“齊步走”“一刀切”，切實增強(qiáng)工作的針對性、有效性。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，國有企業(yè)價值創(chuàng)造體系基本完善，實現(xiàn)診斷科學(xué)、執(zhí)行有力、評價有效、保障到位；全員、全過程、全方位、全要素的價值創(chuàng)造活力動力不斷增強(qiáng)，目標(biāo)方向更加精準(zhǔn)，能力水平顯著提升，理念文化深入人心，部分國有重點企業(yè)價值創(chuàng)造能力達(dá)到世界一流水平。通過價值創(chuàng)造，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加強(qiáng)固、轉(zhuǎn)型升級的動能更加充沛、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯、長期價值的實現(xiàn)能力更加強(qiáng)勁、國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)更大。
二、行動措施
（一）聚焦效益效率核心指標(biāo)開展價值創(chuàng)造，不斷夯實國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。質(zhì)量第一效益優(yōu)先是企業(yè)價值創(chuàng)造的本質(zhì)要求。要以利潤總額、凈利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、營業(yè)現(xiàn)金比率等核心指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)企業(yè)實際，打造科學(xué)全面的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并深入分析影響指標(biāo)水平的驅(qū)動因素，采取有力有效措施，確保核心指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化精益運(yùn)營和精益管理，樹牢“一切成本均可控”理念，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心組織生產(chǎn)運(yùn)營，抓好成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，實現(xiàn)全生命周期成本最優(yōu)。著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控，完善第三方質(zhì)量評價機(jī)制，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升。增強(qiáng)財務(wù)集團(tuán)化管控、集約化運(yùn)作能力，優(yōu)化財務(wù)資源配置，加快構(gòu)建世界一流財務(wù)管理體系。深入推進(jìn)司庫體系建設(shè)，提高資金運(yùn)營效率、降低資金成本，防范資金風(fēng)險。建立上市公司資本運(yùn)作規(guī)劃制定機(jī)制，推動上市平臺布局優(yōu)化和功能發(fā)揮，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理，不斷增進(jìn)市場認(rèn)同和價值實現(xiàn)。
（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展開展價值創(chuàng)造，持續(xù)打造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。創(chuàng)新是企業(yè)價值創(chuàng)造的不竭動力。要通過實施科技、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，形成價值創(chuàng)造和價值增長新動能。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合，最大程度推動資源要素集約化、創(chuàng)新力量規(guī)模化。瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)體系化布局，重點開展基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，著力完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)走深見效。完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的頂層設(shè)計，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快科技創(chuàng)新成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，健全完善科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷完善制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的企業(yè)管理體系，適應(yīng)信息化變革趨勢，將價值創(chuàng)造理念有效融入現(xiàn)代企業(yè)管理。積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有企業(yè)數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，培育價值增長有效動力。
（三）聚焦國家戰(zhàn)略落實開展價值創(chuàng)造，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。推動國家重大戰(zhàn)略的落實落地，是國有企業(yè)的重大使命和核心價值。要緊緊圍繞落實制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域主體作用，增強(qiáng)支撐能力。發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，將做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)作為主攻方向，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“制高點”，為建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)。深入推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)，推動上下游產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，構(gòu)建高效和諧、安全可靠的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體價值創(chuàng)造能力。助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，穩(wěn)妥開展國際化經(jīng)營，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”重大項目建設(shè)，積極參與并逐步引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)企業(yè)在全球范圍的資源配置和價值創(chuàng)造能力。主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，更好發(fā)揮國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略中的主力軍作用。
（四）聚焦治理效能提升開展價值創(chuàng)造，為世界一流企業(yè)建設(shè)提供有力支撐。推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是建設(shè)世界一流企業(yè)的根本前提，也是實現(xiàn)價值創(chuàng)造的有效保障。要強(qiáng)化集團(tuán)總部價值創(chuàng)造核心功能和帶動作用，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織體系和管控模式，樹立價值創(chuàng)造優(yōu)先的導(dǎo)向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到公司治理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)股東會治理和監(jiān)管，充分發(fā)揮董事會經(jīng)營決策主體作用，健全經(jīng)理層行權(quán)履職制度，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，并積極探索創(chuàng)新國有跨國企業(yè)的治理模式。持續(xù)深化對標(biāo)世界一流管理提升行動，建立健全長效機(jī)制，以系統(tǒng)完備的制度固化管理提升成果，加快推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。深化勞動、人事、分配三項制度改革，強(qiáng)化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的剛性約束，切實形成市場化多元化差異化分配機(jī)制，為價值創(chuàng)造提供體制機(jī)制保障。
（五）聚焦可持續(xù)發(fā)展開展價值創(chuàng)造，有效提升企業(yè)長期價值的實現(xiàn)能力。鍛造長期價值，實現(xiàn)基業(yè)長青，是國有企業(yè)價值創(chuàng)造的根本所在。要圍繞企業(yè)長期價值強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，健全戰(zhàn)略制定、實施、評估、調(diào)整閉環(huán)體系，制定基于價值提升的戰(zhàn)略實施途徑、資源配置方案、配套保障措施。突出主責(zé)主業(yè)，著力抓好業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動各類要素向技術(shù)含量高、增值幅度大、帶動性強(qiáng)的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加快剝離戰(zhàn)略匹配度低、盈利能力差、不具備競爭優(yōu)勢的非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，清理處置低效無效資產(chǎn)。更好發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，深入實施新時代人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。強(qiáng)化風(fēng)險防控，抓好各類風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置，依法維護(hù)國有資產(chǎn)安全。深化法治建設(shè)，健全合規(guī)管理體系，加強(qiáng)對重大決策的合法合規(guī)性審查，定期開展合規(guī)評價，推進(jìn)法治工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，確保企業(yè)持續(xù)健康運(yùn)營。
（六）聚焦共建共享開展價值創(chuàng)造，有力推動國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)方利益，積極履行社會責(zé)任，是實現(xiàn)企業(yè)整體價值最大化的重要體現(xiàn)。要堅持以人民為中心，支持鄉(xiāng)村全面振興和公益慈善事業(yè)，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助社會困難群體。把安全發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，不斷提升重點領(lǐng)域安全管控能力、本質(zhì)安全水平，帶頭參與對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件的救援搶險和應(yīng)急保供工作，守護(hù)職工群眾生命財產(chǎn)安全。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提高能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，帶頭落實“雙碳”目標(biāo)。統(tǒng)籌股東、員工、客戶、供應(yīng)商、社會等相關(guān)方利益，形成互利共贏、和諧發(fā)展的良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造價值，為促進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。
（七）聚焦體系能力建設(shè)開展價值創(chuàng)造，切實把準(zhǔn)行動推進(jìn)的重點任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容。完善價值創(chuàng)造體系、提升價值創(chuàng)造能力，既是開展價值創(chuàng)造行動的必然要求，也是實現(xiàn)價值提升的基本途徑。要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全要素、全環(huán)節(jié)、全流程，在現(xiàn)有工作體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善價值創(chuàng)造的診斷體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評價體系、保障體系，持續(xù)提升價值識別、價值創(chuàng)造、價值提升和價值轉(zhuǎn)化等能力。完善診斷體系，科學(xué)識別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造關(guān)鍵要素，找準(zhǔn)短板弱項，制定針對性強(qiáng)的改進(jìn)目標(biāo)和工作舉措。完善責(zé)任體系，明確任務(wù)分工，提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的價值協(xié)同，確保責(zé)任到人、齊抓共管。完善執(zhí)行體系，將價值創(chuàng)造任務(wù)目標(biāo)分解為具體舉措，持續(xù)健全制度機(jī)制、優(yōu)化工作流程、提升管理水平，增強(qiáng)價值創(chuàng)造的落地落實能力。完善評價體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和動態(tài)評估評價，及時糾偏補(bǔ)漏，形成價值創(chuàng)造工作的閉環(huán)。完善保障體系，強(qiáng)化激勵約束，綜合運(yùn)用多種手段，有效調(diào)動全員參與價值創(chuàng)造的積極性、主動性。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，確保價值創(chuàng)造行動各項舉措有效執(zhí)行、落到實處。國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)督促和評估評價，各地國資委要高度重視，認(rèn)真抓好價值創(chuàng)造行動的組織實施。國有企業(yè)黨委（黨組）充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，制定實施方案，強(qiáng)化保障措施，抓好部署安排和組織落實。要將價值創(chuàng)造行動與世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范行動等重點任務(wù)有機(jī)結(jié)合，在措施制定方面相互配合，在組織實施方面相互促進(jìn)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)實施。價值創(chuàng)造行動主要分三個階段推進(jìn)。一是研究部署階段（2023年1-3月）：印發(fā)專項通知，召開啟動會議，全面部署價值創(chuàng)造行動。堅持一企一策、對標(biāo)一流，聚焦價值創(chuàng)造薄弱環(huán)節(jié)，制定價值創(chuàng)造行動實施方案，于2023年3月底前按照管理關(guān)系報國務(wù)院國資委或地方國資委備案。二是組織落實階段（2023年4月-2024年12月）：按照行動實施方案，全面開展價值診斷，深入查找價值創(chuàng)造的短板弱項，明確工作目標(biāo)、確定重點任務(wù)、提出改進(jìn)措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造體系能力建設(shè)，全面提升價值創(chuàng)造水平。三是深化評估階段（2025年1-3月）：深入總結(jié)價值創(chuàng)造行動的做法和經(jīng)驗，對取得的成效進(jìn)行全面深入的評估，建立健全長效工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造能力。
（三）及時總結(jié)交流。要定期開展階段性總結(jié)，加強(qiáng)綜合分析和研判，針對推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)調(diào)整工作措施，優(yōu)化完善實施路徑，確保行動各項任務(wù)要求落地見效。深入挖掘先進(jìn)典型，在不同行業(yè)和領(lǐng)域逐步推出一批價值創(chuàng)造的典范企業(yè)和標(biāo)桿項目，采取多種形式總結(jié)推廣，發(fā)揮示范帶動作用。注重宣傳引導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種媒體，多維度、多視角、多層面擴(kuò)大宣傳，營造良好的社會氛圍。同時，不斷深化對外交流，有效借助國際交流合作平臺，立體式、分眾化講好中國國企價值創(chuàng)造故事。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)支持。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對價值創(chuàng)造行動的政策支持和工作指導(dǎo)，推動國有企業(yè)采取切實有效的措施提升價值創(chuàng)造能力和水平，強(qiáng)化全過程監(jiān)督評價。搭建溝通交流平臺，組織有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等開展培訓(xùn)和課題研究，確保價值創(chuàng)造行動更加科學(xué)有效。各地方國資委可結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實際，制定提升企業(yè)價值創(chuàng)造水平的支持政策和措施。（來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站）
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